兩會 | 張智富：加快《非銀行支付機構條例》出臺

文章來源：四九八網絡發布時間：2022-03-09 08:49:02熱度：874

《非金融機構支付服務管理辦法》又稱“2號令”，于2010年6月由人民銀行制定并發布實施，奠定了非銀行支付機構的監管基礎。然而，隨著我國經濟社會的快速發展，支付服務創新層出不窮，支付服務市場規模快速擴張，“2號令”已不適用于當下監管需求。為此，全國人大代表、人民銀行南昌中心支行原行長張智富提出建議，加快推動出臺《非銀行支付機構條例》，提升支付機構監管法律層級，進一步規范支付機構和平臺經濟規范經營，維護支付服務市場健康發展。

關于制定《非銀行支付機構條例》，張智富建議，一是要規范設立、變更與終止機制。應堅持金融業務必須持牌經營，對支付機構按照“先證后照”原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監管。加強對股東、實際控制人和最終受益人準入和變更的監管。完善支付機構市場退出機制，尤其是明確因優勝劣汰和違法違規行為導致的市場退出要求和流程。

二是設定業務規則。建議堅持問題導向，強化綜合監管，系統性提出支付機構在從事支付業務時必須遵守的原則與規定，包括分類確定業務監管要求，明確支付機構發起的跨機構支付業務，應通過具有相應合法資質的清算機構處理，以及強化備付金管理要求。

三是強化業務監管。建議以強化金融監管為重點，以防范系統性金融風險為底線，豐富監管手段，包括強化支付領域反壟斷監管措施，明確支付機構違規行為和違規人員的處罰力度，以及明確支付機構股權質押、開展創新業務、重大事項變更等情況須向人民銀行備案等監管要求。

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